Magazine Décembre 2011

Pour Pierre-Yves Chicot, la mutation du service public touche aussi les Antilles-Guyane.

Les deuxièmes rencontres territoriales, organisées sous l'égide du Centre National de la Fonction Publique Territoriale, se sont déroulées en Martinique début novembre 2011. Le thème général était : "Demain, quels services publics locaux pour les territoires d'outre-mer ?". Sujet ô combien intéressant, compte tenu de la transformation des services publics à laquelle on assiste, largement saisis aujourd'hui par le marché. 

Existe-t-il encore un service public à la française, laissant prospérer l'idée que la collectivité publique doit être forcément "la" personne désignée pour satisfaire l'intérêt général ? La supériorité du droit communautaire favorable à l'avènement du marché, le triomphe de l'idéologie libérale portée à la fin des années 80, en France, par l'expression du "capitalisme populaire ", indique bien que la définition classique du service public est amplement révisable. Le service public désigne désormais "le service au public ". Et ce "service au public", peut tout à fait être exécuté et garanti par les organisations du secteur concurrentiel en matière de transport, de petite enfance, d'éducation, de ramassage des déchets, de formation, de loisirs, de culture.

Mutation du service public

Le service public en mutation. Oui ! Mais c'est également le territoire tout entier qui se métamorphose. Il est en voie de recomposition pour tenir compte du changement de circonstances dictées principalement par des considérations économiques. Les deuxièmes rencontres territoriales ont offert l'occasion de gloser sur le territoire. Celui-ci renvoie forcément à l'évocation des hommes et des activités anthropiques, qu'elles soient lucratives ou caritatives. Il importe tout autant de considérer son futur proche pour se livrer au délicieux exercice de la prospective.

Le territoire, désigné par certaines disciplines comme l'assise matérielle d'une collectivité humaine, est aussi comparé à un organe vivant dont le besoin de soins est indispensable à sa pérennité. Ces soins sont prodigués par des acteurs, au premier rang desquels tous les citoyens qui forment la collectivité humaine dudit territoire ayant pris le parti d'y résider durablement ou temporairement. Dans les territoires locaux en particulier, parmi ces acteurs, les membres de la représentation politique locale et les fonctionnaires territoriaux, aides indispensables à la compréhension et à la décision, jouent un rôle cardinal. La démocratie de proximité et la démocratie locale rendent compte de l'importance prise par le territoire local dans l'objectif de recherche de la croissance territoriale.

La décentralisation a rebattu les cartes

La décentralisation a indéniablement renouvelé le rôle de l'Etat sur le territoire national. Cette mutation est allée dans le sens de la réduction de ses interventions, et a ainsi contribué à faire des administrations publiques locales des tours d'expertise dans l'élaboration de la décision publique. Dans ce contexte, l'importance prise par l'ingénierie territoriale peut être interprétée comme une conséquence des transformations subies par l'organisation du territoire national dont l'aménagement est repensé. Ceci est d'autant plus vrai que cette politique publique relève désormais de la triple autorité des instances communautaire, nationale et régionale. Le dernier échelon de décision se voit confier des compétences si particulières inclinant les autorités locales à s'approprier une dialectique de l'intelligence territoriale. A cela s'ajoute la culture du marketing territorial et de la compétitivité territoriale qui vise à inscrire le territoire dans une dynamique de croissance au cÅ“ur d'un univers de concurrence territoriale exacerbée. Enfin, l'innovation et la recomposition territoriale introduisent des interrogations sur les modalités de création de nouvelles manières de penser l'organisation territoriale en vue d'accélérer la prise de décision, de privilégier la rationalité des choix, la gestion rigoureuse des deniers publics et l'approfondissement de la démocratie locale. Ni la Guyane, ni la Guadeloupe, ni la Martinique ne sont exclues de toutes ces évolutions inhérentes au monde dont elles font partie.